篇一：如何强化街道党组织的统筹协调功能
街道党建工作中存在的问题及对策研究
摘要：当前，城市党建的内涵变得越来越丰富，在单位党建的基础上，衍生出了与城市社区组织建设相适应的社区党建，进而发展了城市新社区党建、“两新”组织党建、流动党员的教育与管理，工作手段创新以及农村新社区建设等方面的新内容。农村党建与城市基层党建相对应，具有丰富的经验、方法和成熟的制度。因此与农村党建相比，城市基层党建要在拓展性与创新性有所突破，具有较强的研究和探索价值。
关键词：城市基层党建问题；公共组织理论；对策分析
引言
通过借鉴公共组织理论，研究当下如何推进加强城市党建基层工作，目的是提高党建工作在城市的覆盖率、相关性、有效性以及党的城市基层组织的治理能力和执政能力，加强党的建设在城市的辐射作用，形成一个系统的、大规模的党建模式，为实现党对城市，乃至全局工作的有效领导提供坚实的组织保障。
1街道党建工作中存在的问题
1.1体制机制设计缺失、系统推进不够的问题
（1）街道体制改革总体进展较慢
目前街道体制改革正在进行，还没有实施到位。因此，街道党工委的协调四方、区域统筹的定位及功能还没有发挥出来，改革决心不够大、行动不够迅速有力，一些地方上级职能部门不愿给街道社区放权，担心改革后影响干部队伍积极性。
（2）问责机制不健全
街道党建联盟虽经常一同参与街道组织的各项活动和学习，积极性很高配合的也很好，但受多重因素影响，能为百姓提供的服务仍有限，上级问责停留在街道和社区，针对其他不同领域党建工作开展不力，问责机制需要加强顶层设计。
（3）城市基层党建促社会治理研究不够透
社区党委班子力量还需增强，社会微小问题治理还不够深入，在体制机制创新等方面，还没有实质性突破。调研发现，社区干部文化水平参差不齐，甚至个别社区党委的书记、专职副书记对于城市基层党建的认识还停留在在职党员进社区、与企事业单位联建等老思想上。虽然搭建了区域化党建联盟平台，不断壮大组织覆盖队伍，但没有很好地将党建工作与街道各项重点工作有机融合，有“抓大放小”的倾向，资源和力量向辖区大单位倾斜较多，对小企业关注不够，基层单元的内生动力激发的不好。
1.2街道社区党组织政治功能发挥不强
街道责权不对等的问题比较突出，切实有效的制度体系没有真正形成，束缚着街道统筹协调的功能发挥。属地管理难度大，许多机关单位及驻区单位不受街道条块制约，共驻共建意识还不强，重视程度不够，虽然行政属地驻在街道社区，但关系互不隶属，认为城市党建和基层社会治理是街道社区的工作，被动应付。部分企业有行管部门进行管理和指导工作，属地管理多是行政执法、安全生产等内容，开展党建活动时，存在“各自为政、各抓各的”和“门难进、人难找”的现象。部分单位甚至有“单向索取”的现象，仅仅在发展党员和年底党组织、党组织书记评优评选活动中表现积极。
1.3基层基础保障薄弱
街道、社区的党建人才严重不足且存在不稳定性。街道专职党建工作人员仅3人，并且实际上每个人都身兼数职。虽然社区人财物总体保障水平有了较大提升，但人财物的分配上不平衡不充分问题仍比较突出。社区工作“机关化”严重，在访谈中，很多社区干部都“诉苦”现在社区负责非常多的事务性工作，疲于应对，除去网格长和网格员，日常在社区报各类材料、填写各类报表的人员不超过5个人，开展党组织活动时常感到心有余而力不足。当前，社区骨干队伍建设需
要进一步加强，特别是社区书记人难选、人难留，设立了专职社区副书记但也分身乏术，能力素质亟待提升，总体上还难以适应新时代城市基层治理创新的要求。
2推进基层党建工作的建议
2.1强化基层党组织领导，着力推进四级联动
一是城市基层党建既是系统建设，也是整体建设，各级党委和政府的主要负责同志的重视和参与是至关重要的。城市范围内的各个区域、各个行业都涉及到基层党建，各级党组织要充分发挥统筹领导作用，通过组织这条纽带把所有单位紧密联系起来，通过资源信息共享把大家的积极性调动起来，通过服务群众把服务合力凝聚起来。二是发挥街道党组织核心作用。现阶段街道党组织力量过于分散，过多精力都用于“鸡毛蒜皮”的小事，反而对本区域全局的重要工作、重点问题、重大事项落实不到位，街道统筹全局、协调各方的作用没有发挥出来，对此，街道党组织应该通过完善党组织决策机制、与区直机关现场办公、督促检查工作等方式，统筹各方力量抓好重大事项落实。
2.2资源整合共享，实现上下联动
要努力推动社区、企业、单位互相联动，从各自独立到荣辱与共，要在融合中共赢，在共赢中发展。街道社区首先需要联结的是体制内力量，绝大多数的单位、行业党建基础好，能够有效贯彻市区党委的意志，最容易达成共识，也最有条件共同行动，街道社区、单位、企业党建互联互动，实际上构成城市基层党建的主要框架，有了这一条，城市基层党建的基本面就有了，服务群众的“供给侧”就有了保证。增强共驻共建意识，可从以下四个方面着手，积极探索互联互动的实现途径。
一要坚持政治引领。省市区委要出台相关文件，凝聚街道、社区与辖区各单位思想，心往一处想，劲往一处使，打破体制壁垒，规范有序的推进城乡互建、区域共建、地企联建、楼院同建。
二要加强组织连接。加大街道、社区、企业、驻街单位人才互换培养力度，大力培养多功能型党建业务专干。探索推进街道、社区党组织兼职委员制，要鼓
励驻区单位党组织负责人（如辖区派出所、上级机关单位的党组织书记等）担任街道和社区兼职委员，坚持长期召开企事业单位与街道社区联席工作会，确保党组织属地共建制度落地开花。
三要增进互利共赢。要积极促进辖区内街道办事处，社区和其他党组织之间的双赢合作，签订党建服务项目，建立供求清单台账，列出双方的需求和资源，取长补短、互相帮助。依托社区服务中心，开放平台创建，整合辖区内共建单位的资源，提供互助式服务，实现党建与发展共赢。
四要加强党员教育。要转变党组织观念，增强群众意识，引导党员进行自我管理，完善社会参与机制，完善党领导的民主协商机制，党群组织要常常与群众紧密联系，组织群众活动多参与各项活动，掌握党员思想动态。
2.3推进党建和业务工作深度融合
新兴领域中有许多新媒体行业、互联网行业，从业人员大多是年轻人思想前卫、生活方式新潮，要通过“线上+线下”的各项党组织活动，把党建工作渗透到业务工作中。街道社区要与市场监管、民政、教育、司法等相关职能部门建立信息动态沟通机制，共同开展党建活动，增强党组织在青年人中的凝聚力。
2.4强化硬件支撑，完善服务功能
加强社区公共服务用房建设和升级改造，强化硬件支撑，与旧城改造、城市建设管理、城市亮化工程等通盘考虑，与绿化美化、健身路径、可视化党建、停车场所等周边环境打造同步推进。从走访调研的结果来看，党建抓的好的社区，一般社区办公面积都比较大，为党建工作开展及形象展示提供空间保障。街道作为建设改造提升的主体，要履职尽责、积极而为、因地制宜、合理布局、统筹规划、整体推进。
3结束语
城市基层党建与每个人的衣食住行、医疗教育、生活环境都息息相关，要推动整个城市基层党建系统顺利运转，实现党建引领城市治理，市、县（区）、街道、社区这四级党组织必须实现贯通，要紧密联动起来。同时能够深刻的感到，城市治理不仅仅是政府的事，也是驻区单位、非公企业和社会组织、社区居民的事，在上级的高度重视和指导下，各单位各部门每个“零件”密切相互配合，发挥特色优势，服务回报社会发展，这个大型“机器”才能真正运转，解决居民群众最关心的问题，切实关系到每个人的利益。
参考文献：
[1]宋敬业.深化城市基层党建的五个着力点[J].上海党史与党建,2017(10):43.
[2]杨媛.推进城市基层党建高质量发展[J].美丽中国,2019(1):11.
篇二：如何强化街道党组织的统筹协调功能
党建版XIN
CHANGZHENG研究探索加强社区党组织建设提升为民服务能力江海深党的二十大报告指出：“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。在新时期，群众利益诉求日益增多，如何更好地服务群众、让群众享受到更多的发展成果，是加强基层服务型党组织建设的关键。作为党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区虽小，却连着千家万户。加强社区层面的基层服务型党组织建设，要充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，不断健全社区管理和服务体系，进一步推进共建共治共享的社区治理格局，将社区与居民紧密联系在一起，让居民在参与社区治理过程中更有获得感、幸福感。一、进一步强化社区党组织服务功能增强社区党组织区域统筹能力，汇聚服务资源。要进一步强化社区党组织的“龙头”地位，让社区各领域党建工作紧密结合、良性互动、协同推进成为常态。努力推动行业系统党组织与社区党建融合，把是否自觉融入社区党建作为行业系统党建的重要内容，在工作部署、日常管理、考核评优和干部使用等方面提出要求，提高驻区单位参与社区建设的积极性，增强社区党组织统筹协调各方的“话语权”，提升党建资源利用效能，增强社区党组织对资源激活、配置、优化的能力。统筹社会资源，把社会组织引进社区，根据居民群众需求，选择服务项目，明确服务内容，制定服务标准，打造服务品牌，为居民提供精准有效的服务。持续加大社区场所建设扶持力度，在投入专项资金对社区进行升级改造的同时，鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，积累壮大服务群众资本。减轻社区党组织政务工作压力，聚焦服务主业。要深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的作用，推动社区党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。建立完善社区事务准入制度，明确准入审批程序，控制社区业务总量，拿出违规处理办法，严肃督查问责。科学合理设定社区工作任务清单，应以党组织建设、党员教育管理、民生服务、日常维护、治安防控、政务协助纠纷调解、居民活动为主，调查、普查、统计等工作可委托社区完成，但要及时落实“费随事转”要求，并定期清理社区事务清单，防止反弹。进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，推动建立健全社区减负长效机制。增强居民消费市场效应运用意识，拓宽服务领域。随着居民消费方式的逐步转变，社区既是居民的“生活圈”，也可以成为居民的“消费圈”。社区党组织应该深入挖掘居民消费市场磁吸效应，打破以往社区仅为居民提供“福利性服务”的禁锢，对于“盈利性服务”也要迈出探索的步伐。拓展社区服务“微平台”功能，让居民通过平台享受到家门口的安全、高效、优质服务，让商家通过平台达到占有市场、增长收益的目标，让社区通过平台扩大服务领域、提升服务能力、壮大服务资本，实现多方共赢。二、进一步加强社区党员干2023年第3期Copyright?博看网.AllRightsReserved.
42研究探索XINCHANGZHENG部队伍建设待遇和晋升相挂勾；分级分类开其“驻在社区、关心社区、支持社坚持“选育管用”，建立高素展业务培训和岗位练兵，从基础区”的意识，主动配合所在社区党质社区党组织书记队伍。“选”是理论、法律法规、职业技能、服务组织开展工作。为了优化结构，让书记源头有活理念、职业精神等多方面强化训向党建带群建工作上延伸。力。要着力打造“班长工程”项练。街道社区要通过各类业务比要坚持党建带群建，更好履行组目，建立一支适应高质量发展需赛、技能考核等方式加强社区工织、宣传、凝聚、服务群众职责。要的社区党组织书记队伍。同作人员实践能力锻炼，特别是对统筹基层党组织和群团组织资源时，做好社党组织后备人才甄选、优秀年轻干部要敢于交任务、压配置，支持群团组织承担公共服储备、培养、使用工作，确保每个担子，壮大后备力量，建立一支可务职能。培育扶持基层公益性、社区至少储备1名党组织书记后持续发挥作用的专业化队伍。服务性、互助性社会组织。支持备人选。“育”是为了提素质，让书三、进一步扩大社区党建工党组织健全、管理规范的社会组记干事有能力。要坚持问题导作覆盖面织优先承接政府转移职能和服务向、实践为重的理念，定期组织社向非公有制经济组织党建工项目。整合辖区内群团组织资区党组织书记开展业务培训，提作上延伸。要按照上级党委的要源，推动实现辖区内群团组织在升社区党组织书记的思政水平、求，在具备条件的非公经济组织、队伍、组建、信息、服务、平台等多党建实务和领导能力。“管”是为民间组织和其他的社会组织中建方面联动，探索共建党团服务站、了增活力，让书记履职有压力。立党组织；不具备条件的，可采取巾帼创业服务站、青少年活动基由各街镇党（工）委组织实施对社调整党员分布或者选派党建工作地，提供社区党员团员组织关系区党组织书记的年度考核评估工联络员等措施，把党的工作开展转接、信访接待、政策法规咨询、作，重点考核其工作实绩和群众起来。重点是要摸清情况、建立青年创业小额贷款等服务，并通满意度。“用”是为了添动力，让书组织、理顺关系，通过扎实有效的过优秀党员、团员示范引领，聚力记心中有干劲。要坚持严管厚工作，努力做到有群众的地方就打造社区居民喜爱的公益服务品爱，建立健全激励保障机制，让社有党的工作，有党员的地方就有牌。推动整合社区内各种服务资区党组织书记想干事、能干事、干健全的党组织，有党组织的地方源，促进服务设施、活动场所更加成事。就有正常的组织生活。同时，要广泛地面向社区居民开放；通过瞄准居民需求，培育专业化适应非公企业和社会组织的发展组织建立楼栋微信群、搭建互助社区工作者队伍。要进一步完善需求，为他们创造有利条件，激发服务平台，支持打造和谐互利的管理机制，吐故纳新，公开招录文他们热心建设社区、努力回报社“熟人社区”。在推动建立健全社化素质、专业素质比较高的人员会的积极性。区居委会、业委会、物业公司、社加入，淘汰不称职人员，保持社区向驻街企事业单位党建工作区服务中心协同治理模式基础工作者队伍的稳定性。优化社区上延伸。要建立驻街企事业单位上，充分整合社区志愿者、社区网工作者队伍的性别结构，选派人党建工作联席会制度，定期研究格员、物业、楼栋长、退役军人等员到社区任职时要兼顾社区工作安排工作，组织开展活动。社区优势互补的群众资源，联合开展者性别比例平衡。优化社区工作党组织要转变思想观念，提高认各类惠民利民活动，提升社区治者队伍的年龄结构，让老、中、青识，增加工作的主动性和自觉性，理承载力。（作者单位：中共乾安三代合理分布，完善梯队建设。积极做好与辖区单位党组织的沟县委党校）■逐步推进社区工作者队伍专业化通联系工作。同时，驻街企事业责任编辑/赵鹏建设，鼓励社区工作者积极报考单位创先争优、评选先进，都要征社会工作者职业水平证书，并与求社区党组织的意见，以此增强Copyright?博看网43.AllRightsReserved.
党建版2023年第3期
篇三：如何强化街道党组织的统筹协调功能
街道区域化党组织实施措施|严重违反党纪的党组织处置措施
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“党委领导、区域统筹、尊重主体、共促和谐”的思路，优化组织设置，整合党建资源，创新活动方式，使辖区内党组织、党员及其他各类组织、群体在区域化党建工作平台上找准各自的着力点，构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化、城乡一体化”工作格局，促进区域和谐稳定、推动区域科学发展。
二、总体目标
通过建立“区域党组织”平台，进一步整合街道区域内各种社会资源，拓宽党组织服务领域，强化服务功能，为辖区群众提供优质的社区生活服务保障，逐步构筑起社区公共服务、公益服务、便利服务为一体的快捷、方便、贴近式的新型服务模式，真正实现服务重心下移。同时，在完善党建机制、配强党建队伍、整合各方资源、拓展服务功能等方面开创基层党建工作新局面，不断提高党建资源利用效率，形成党建工作的最大合力。对街道区域内党建资源进行全面整合，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作新格局。分为三个阶段：
三、基本要求
（一）坚持四项原则。即：服务重心下移原则；典型引路原则；突出实践特色原则；为中心
工作作贡献原则。
（二）搞好四个结合。即：开展区域化党建工作要与学习十七大精神相结合；与省、市生态文明城市建设相结合；与开展“创先争优”活动相结合；与“三创一办”、“作风建设年”、“四帮四促”、“党（团）社区服务先锋行”等中心工作相结合。
（三）体现四种特性。即：前瞻性，超前谋划、积极应对各种新情况、新问题；民主性，广泛征求各基层党组织和社会各界意见和建议，形成广大党员干部群众学习先进争当先进赶超先进的良好风气；操作性，措施具体、明确，便于操作；民本性，关注民生，服务重心下移，为人民群众多办好事，不断提高居民群众幸福指数。
四、坚持四项机制
在第一区域党组织运行的基础上，积极开展第二区域化党建工作，通过坚持“四个机制”、抓好“四个载体”，进一步构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化”工作格局，有效凝聚各方力量，实现优势互补、整体联动、服务重心下移。
二是坚持“委员兼任制”。把区域内驻区单位、非公有制经济和社会组织、机关企事业单位党组织负责人吸纳为第二区域党组织成员，把第二区域内有影响的单位负责人选聘或委任为区域党组织负责人，提高共驻共建的组织化程度。形成“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的良好机制。
三是坚持“党建联席会议制”。首先，明确党工委承担区域化党建工作的第一责任，坚持党建工作联席会议制度，定期研究解决遇到的问题，做好与第二区域内行政事业单位党组织的联络协调；其次，搭建第二区域参与的工作平台，采用“轮值主席制度”等形式，协商处理第二区域事务，推进区域自我治理。第三，坚持群团参与机制。建立与第二区域党组织架构相匹配的群团组织架构，确保群团组织建设与党建工作目标同向、工作同步。
四是坚持“区域联动制”。组织引导第二区域内辖区机关、企事业单位、非公有制经济和社
会组织与社区开展共驻共建活动，推动社会资源向社区开放，机关力量向社区聚合，部门服务向社区延伸。对现有的活动场地、人才等各种资源进行充分联动，进一步整合利用驻区单位党组织资源，形成与共建单位“双向服务，双向受益”的共建机制。
五、抓好四个载体
要结合《中共云岩区委组织部中共云岩区委宣传部关于在“创先争优”活动中开展“三项教育、四类提升、五个争创”的实施方案》要求，一是开展“共产党员进万家”活动。根据《民情日记》内容，明确党员承诺内容和走访内容，广泛深入地开展调查研究活动，广征民意，详细记录党员进家的情况，有群众反馈，使党员干部下基层形成制度化，让区域党组织的党员找到发挥作用的着力点；二是开展发放“党员连心卡”活动。将社区电话、党组织负责人等进行公开，加强党组织与党员的联系、互动，及时收集党员反映的问题和提出的意见、建议，并予以回复；三是结合“党（团）社区服务先锋行”活动开展在职党员向居住地报到活动，建立在职党员社区表现反馈制度，发挥在单位和社区“双重”岗位作用，落实“双重”责任，实行“双重”管理。社区党组织要根据在职党员的意愿、特长，组织动员其参加能够发挥自身优势的辖区服务工作，组织开展好各类活动，为在职党员发挥作用创造条件。同时，要将在职党员奉献辖区的行动及时做好登记，加以宣传。四是开展党员承诺活动。按照组织引导、自愿申报、尽力而为的原则，要求党员结合工作实际和自身特点确立具体承诺事项，推行“五诺”工作法（科学定“诺”、签名承“诺”、实践兑“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”），尤其要注意把在职党员和流动党员作为开展党员承诺活动的重点，在承诺内容上坚持做到“不切实际的承诺不提，办不到的承诺不提”，确保做出的每个承诺具体、实在，落实到实处。
六、工作要求
1、统一思想，提高认识。区域化党建是一项开创性的工作，是在新的历史背景下完善基层
党建工作体制的重大探索。街道党工委特别是试点单位要正确认识区域化党建与单位党建关系，切实加强了领导，调整完善基层党建工作领导体系，进一步研究探索如何调整现有的基层党建领导体系使区域化党建运作更加有效。
2、加强领导，落实责任。街道要切实负起责任，把第二区域化党建工作作为今年基层党建工作的重中之重，科学制定工作规划，确保各项任务落到实处。第二区域内的有关单位和部门要把自身工作体现到区域管理工作中去，动员、组织所属党组织和党员主动参与区域化党建工作，自觉接受区域党组织的双重管理。
3、强化保障，加强宣传。要切实强化第二区域化党建工作保障。按照街道财政分级统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法解决经费问题。要充分发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用；通过下派挂（兼）职、公开招聘等多种形式，拓宽党务工作者的选拔渠道。同时，要坚持舆论先行，及时宣传推广开展区域化党建的好经验、好做法，大力营造党组织、党员和全社会共同参与区域化党建的氛围，有效凝聚各方力量，实现优势互补，整体联动。
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篇四：如何强化街道党组织的统筹协调功能
加强党建
提升街道社区能力
街道社区党组织是党在城市、基层工作的基础，充分发挥街道社区党组织领导作用，构建区域统筹、条块协同、上下联动，更是重中之重，推进好街道社区党建互联互动，以街道社区党组织为主导，更是我们的首要任务，街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。下面就我个人的见解，和大家谈谈如何加强街道社区党组织统筹协调能力。
一是要把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上，强化干部队伍党建业务培训，不能只是疲于应对，要转变基层干部作风，保证科学合理完成各项工作任务，要调整优化街道社区内设工作机构，按照精简、统一、高效原则，要强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量；二是上级党组织要要赋予街道党组织相应职责职权，上级既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件；三是街道社区党组织要不断强化政治功能，真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，使为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，要使社区各项工作体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边；四是要关心关爱社区工作者队伍，有定位、有政策，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，强化干部管理制度，对负责实干的干部要表扬，对推诿扯皮的干部要批评；五是要发挥街道社区党组织的领导核心作用，需要上级党组织给予支持，但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。要把提高思想政治素质摆在首位，加大对街道社区党组织负责人的培训力度，引导基层党组织加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；六是要切实改进工作作风，把群众的事情作为自己的牵挂，把为群众服务作为最大幸福，要严肃党内政治生活，推动“三会一课”“两学一做”走向经常化常态化，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活，要从严教育管理党员，把每个党员都纳入党组织有效管理，真正使基层党组织有活力、党员起作用。
以上就是我个人的一点不成文的见解，如有不到位之处，望各位领导提出宝贵建议，谢谢。
篇五：如何强化街道党组织的统筹协调功能
社区党组织统筹领导作用发挥情况调查与研究
社区党组织统筹领导作用发挥情况调查与研究
随着当前城市社会管理体制改革的不断深化，如何强化社区党组织的管理职能，突出社区党组织的领导核心地位，增强社区党组织服务群众和管理社区的能力，已成为社区党建工作的重要课题。近日，韩城市委组织部重点围绕如何加强和改进社区党建工作，发挥社区党组织在社区管理中的统筹领导作用进行了专题调研，积极查找问题并提出了相应的对策措施。
通过调研发现，社区党组织统筹领导作用发挥不到位主要有以下三个方面的因素：一是社区干部队伍结构不够合理、管理机制还有待完善;二是驻区单位与社区的融合度不高、共建机制还有待健全;三是社区居民群众对社区的认同度和归属感还有待增强。为解决这些问题，进一步发挥好社区党组织统筹领导作用，韩城市提出了今后加强社区党建工作的思路和对策措施。
一是强化组织领导，从管理机制上体现统筹领导作用。一方面，拓宽选人用人渠道，选好配强党组织班子成员，大胆挖掘、启用政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的优秀大学生干部担任社区党组织负责人，努力打造一支有素质有活力的社区党组织带头人队伍。另一方面，建立健全以党组织为核心的民主决策机制，通过建立健全党组织提议制度、“两委”商议制度，党员大会审议制度，居民会议和居民代表会议决议制度，党务、居务公开制度以及民主评议监督制度，保证党组织在民主决策各个环节的主导性和贯穿性，体现党的领导。同时，健全完善经费保障机制，建立完善社区干部工资定期调整制度，逐步提高他们的工资待遇，让社区干部安心工作。二是整合社会资源，从互助共建上发挥统筹领导作用。一方面，完善联席会议制度。每季度由社区党组织牵头，组织驻区单位召开联席会议，研究商定在社区建设和管理中加强社区党建工作的思路和措施，对涉及社区共建方面的有关重大事项进行工作协调，同时按照“基础设施联建、党建工作联创、环境卫生联搞、文体活动联谊、关爱活动联送”的原则联合开展形式多样的活动，共同推进文明和谐社区建设。另一方面，优化整合社区资源。加强社区党组织与区域内各单位基层党组织的沟通与联系，充分利用社区结对共建单位的各种资源，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持社区党组织，协调解决社区党建和社区建设中的实际问题，最大限度地发挥单位参与社区建设的积极性。三是夯实群众基础，从创新服务上提升统筹领导作用。一方面，加强服务体系建设。结合社区发展实际，明确定位，完善设施，拓展功能，加强街道、社区两级服务网络建设，开展社区养老、爱心慈善超市、再就业扶持、扶贫济困等公益性活动，使群众享受到更加方便、快捷、全面的社区服务。同时，按照分类管理的思路，对辖区体弱多病的党员进行“体贴”式服务，对离退休党员进行“关怀”式服务，对下岗党员进行“就业”式服务，对特困党员进行“帮扶”式服务，使党员群众真真切切感受到社区党组织的关心和温暖。另一方面，畅通利益诉求渠道。结合社区居民年龄文化结构和需求的多样性，通过建立“楼栋党小组、党员联系户、社情民意诉求电话”等形式，方便社区群众表达合理需求。探索开展领导接待日、群众事务咨询日等活动，畅通群众利益诉求渠道，及时了解辖区群众的需求，采取确定责任领导、解决方案、具体措施和办结目标等行之有效的办法和措施，切实解决好社区居民关注、涉及居民切身利益等问题，促进社会和谐稳定。
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篇六：如何强化街道党组织的统筹协调功能
强化基层党建工作保障，发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用
新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对“四大考验”和“四种危险”，只有不断强化基层党建工作，才能更好地发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用，充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者。
本次调研结合XX街道基层党组织建设实际，围绕如何激发党建工作活力，更好地发挥基层党组织的引领、支撑和保障作用进行讨论，总结XX街道强化基层党建的具体做法和经验，强化基层党组织政治功能，进一步把党组织的政治优势转化为加强和创新社会管理的组织优势。此次研究结合XX街道2016年党建工作重点，组织熟悉党建业务、善于捕捉剖析问题的党代表组成基层党建观察组，深入街道各村、各社区党组织视察基层党建工作动态，协助破解工作难点，督促落实各项党建工作任务。
XX街道基层组织建设工作始终按照中央、市委、区委党建工作的总体要求，融入全局找定位，精心运筹抓推进，扎实做好抓基层打基础工作，我街道基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、保障有力的良好局面。今年以来，XX街道按照“夯实基础，创新机制，整体推进”的原则，紧紧围绕
辖区改革发展稳定大局，扎实推进基层党建工作，放大基层党建保障效应，发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用，现将调研情况汇报如下：
一、XX街道基层党组织的基本情况
XX街道共有37个基层党组织，其中村、社区党组织21个，非公企业党组织8个，机关事业单位党组织8个（其中包括XX派出所、松园派出所两个党组织），全街道共有党员1420人。街道工委始终把党建工作摆在各项工作的重要位置，放到服务全街道发展的大局中去谋划，坚持党务、政务两手抓、两促进。为促进基层党组织发展，街道研究制定了《XX街道工委党建工作责任制》，明确规定“工委书记抓全面，副书记直接抓，班子成员包片抓，支部书记具体抓”。按照“细化、量化、具体化”的要求，我们每年对所属基层党组织党建工作实行目标管理，根据年初制定的党建工作目标，逐级明确责任，分解任务，严格奖惩。
二、加强基层党组织建设的主要做法及成效
1、加强党性修养。强化基层党员思想政治教育，通过组织观看典型案例、参观廉政教育基地、参加专题教育等形式，提高基层党员廉政风险防范能力，切实增强规矩意识。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，街道召开了理论中心组学习（扩大）会，组织机关全体党员干部和基层“两委”干部原原本本学习了全会文件；为了确保学习成效，我们充
分利用老干部大学分校平台，邀请区委党校教研室温英老师为各村（社区）“两委”干部和机关党员干部上了一堂“严肃党内政治生活、加强基层组织建设”主题党课。
2、增强服务理念。加强服务型党组织建设，主要任务是把服务群众、为群众做实事与做群众工作统一起来，既要满足群众合理诉求，又要有针对性地教育引导群众、团结引领群众，基层党组织只有不断强化服务群众的理念，才能够更好地发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用。为引领街道党员在重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性，街道党委组织“立足岗位做贡献，我是党员我奉献”演讲比赛活动，从各级党组织遴选出党性强、素质好的优秀基层党员，组建“身边的榜样”讲师团，深入基层一线开展宣讲活动，将服务理念传达到各方。
3、提高履职能力。基层党支部作为党的最基层组织，履职能力将决定着其未来发展方向，同时也是未来发展的重中之重。部分党支部书记在履职能力上，却存在认识偏差和不会、不学等问题，直接影响了战斗堡垒作用的发挥。因此街道通过培训加大对基层党组织支部班子的培训力度，使基层党组织不断提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维的决策能力，增强其服务群众与做群众工作的履职能力。积极探索管理细则，按照透明、畅通、简捷、高效的原则，通过系统梳理、综合协调等流程，完善相关制度，整合资源，实现资源效益最大化、人才配置最优化、工作效率最高化。
4、注重组织管理。严格执行村级事务民主决策“五步法”，全面启用农村经济廉政风险防控系统，农村“三资”管理水平进一步提高。重点加强薄弱基层党组织班子建设，通过建立整改台账，配齐班子成员，强化班子成员思想教育，组织到先进村，社区支部参观学习，规范制度建设等多种形式，积极帮扶软弱涣散党组织加快整改转化。建立基层干部激励关爱机制，定期组织基层干部进行健康体检，完善了基层干部工作报酬正常增长及补贴、奖励机制，激发基层干部干事创业热情。
5、增加投入保障。街道将基层党建经费纳入财政预算，并制定党组织活动经费管理办法，对经费使用范围、使用管理均作出了明确规定。去年以来，街道出资100万元对新交付使用的社区办公用房进行装修，提升社区办公场所的服务功能；出资63万元支持村、社区加强群防群治力量，确保重大节日、重要时段的巡逻防控，维护辖区安全稳定；下拨党建工作经费42万元，用于困难党员帮扶和建国前老党员走访慰问及党员教育培训工作；出资10万元，对部分村（社区）的党员活动场所进行了完善，更新了一批硬件设施，为党员更好地参加党组织活动搭建了平台。
6、规范选拔任用。选拔任用基层干部始终坚持德才兼备、以德为先，良好的品德操守是党员干部必备的素养。在基层“两委”换届选举工作中，街道工委提前安排专人利用两周的时间对社区“两委”班子情况进行全面考察，重点对社区现有“两委”人员基本情况、下一步打算怎样合理调整人员结构等方面进行深入调查研究。先后多次组织召开社区换届选举筹备工作专题会，对所有社区现状进行分析研判。在换届选举过程中，坚持工委统一领导，坚持高起点统筹谋划，严守换届纪律，严把工作程序，圆满完成了今年基层党组织换届选举工作。在村两委换届方面，书记、主任“一身兼”的村由上届的2个增加到3个，两委交叉任职16人，较上届的50%提高至57%，村委会成员中有党员22人，占总数的73.3%。
三、基层党建工作存在的问题与不足
随着时代的发展，形势和任务的变化，我街道基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。部分基层党组织重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是基层党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有健全和完善，
篇七：如何强化街道党组织的统筹协调功能
天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系
不断增强城市基层整体效应
一、案例背景
当前，随着经济社会发展，城市化快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，大量“单位人”向“社会人”转变，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。一方面，街道社区面临越来越重的治理任务，要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理，逐渐成为社会治理的重心；另一方面，越来越多的管理服务资源开始向基层集聚，特别是一些体制外资源，散落在街道社区，一旦调动起来就会产生无穷的力量。如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用，把基层各类资源有效整合起来，让群众自己有组织地去引领、服务群众，是摆在我们面前的一个重大课题。和平区位于天津市中心城区的核心地带，面积9.98平方公里，常住人口35.2万，金融业底蕴深厚，楼宇经济发达，高档商业繁荣，教育医疗资源丰富，尤其需要回答好这一课题。推进基层党建工作创新。面对基层治理新形势新要求，和平区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，积极探索党建引领基层治理新路径，创新构建“1+3+3”党建引领体系，建强街道社区党组织“轴心”地位，通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源，并搭建三大载体用足用好资源，形成资源极化、放大效应，不断提升城市基层党建整体效应。
二、做法成效
1.打造“一个轴心”，增强城市基层党建向心力。把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”，形成强大的资源整合调度能力。一是构建“五位一体”基层治理架构。理顺各类治理主体关系，突出社区党组织领导作用，着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织，选派专职干部担任书记，将辖区内所有物业企业串在一起，既确保了党组织对物业企业的领导，又发挥了行业联动效应。大力打造“红色业委会”，结合业委会换届，选优配强班子，全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任，成立业委会党支部，目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%，业委会主任为党员的32个、占46.4%。二是建立健全党建引领基层治理工作机制。以区委、街道党工委、社区党委为主轴，建立三级党建联席会议制度，搭建沟通平台，强化上下联动，协调解决问题，以项目化方式实现合作共建。推行社区各类组织负责人向社区党组织述职制度，重点述接受党组织领导、服务居民群众、解决群众生活困难等情况，述职情况作为考核评价的重要依据。创新党建数字化平台4.0智慧版，把党建、治理等纳入大数据监管，开通解决问题“快车道”，解决社区治理问题7.3万个。三是强化街道社区党组织统筹协调功能。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”，采取“专职委员+兼职委员”的形式，将辖区内重要单位纳入街道社区党组织。以社区组织换届选举为契机，全面推进社区书记、主任“一肩挑”，选派15名机关35岁以下优秀科级干部到社区任“一把手”，社区“两委”班子结构和素质进一步优化。大力推进社区党组织成员进入居委会、居务监督委员会、业委会和物业企业。取消街道经济职能，建立党建办，推进社区减负增效，引导街道社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务。
2.集聚“三种资源”，提升城市基层党建保障力。依托街道社区党组织区域集聚效应，整合汲取体制内、体制外两类资源，不求所有、但求所用。一是强化政治资源。把抓好党建作为最大政绩，向城市基层倾注大量“注意力资源”，层层压实主体责任，推动条块结合、齐抓共管。比如，在社区组织换届资格条件联审、劝业场商圈党建排查等工作中，公安、市场监管、城管等部门积极履责、紧密配合，发挥了重要作用。把严密的组织体系作为最大优势，不断延伸织密“组织网资源”，在全区建立216个楼栋院党支部、4167个楼门党小组，创新建立津塔、创新大厦等高端楼宇“大党委”和劝业场商圈“大党委”，依靠党组织强大组织力，把城市基层各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围。二是夯实行政资源。按照“4+N”模式为64个社区配备757名专职社区工作者，全面推行3岗18级序列管理，社区工作者月收入平均达到5500元。每年给每个社区拨付60万元社区办公服务经费和服务群众专项经费，全部以党组织为主渠道落实。突出党建元素和承载功能，区、街道、社区三级全部建立党群服务中心，统一标识、统一命名，设立112个服务项目。三是调动社会资源。对居民群众，通过增强荣誉感、满足感引导其服务回馈社会，比如新兴街道党工委连续18年开展“百颗星”评选表彰宣传活动，推行“爱心传递链”活动，形成了志愿服务的“多米诺”效应。对于非公经济组织，依托“党建之友”联谊会、联席会，充分吸纳有影响、有热情的非公经济人士，定期组织“业主沙龙”、“发展论坛”、“党建课堂”等活动，实行“一对一”包保，引导他们积极参与区域发展和治理。对于社会组织，建立区社会组织孵化中心，大力培育发展社区社会组织，在街道、社区建立社会组织联合会，整合辖区内社会组织资源。
3.抓好“三个载体”，强化城市基层党建凝聚力。坚持“聚资源”与“用资源”相统一，立足街道社区党组织这一“主轴”，搭建平台、创设载体，使辖区内各类资源充分涌流，确保人尽其才、物尽其用。一是积极开展志愿服务活动。成立区、街道、社区三级服务志愿者协会，以“项目化”方式组织群众开展志愿服务，服务项目根据志愿者特长、资源优势和群众需求进行设计，并按进度推进、评估，使志愿者看得见、抓得住、见实效，增强吸引力。比如，新兴街社区志愿者建立的“扶危济困基金”项目，12年募集捐款8万余元，帮扶困难群体、个人112人次。举办志愿者节。二是深化“三认四百双结对”。推动党员到社区认岗位、认穷亲、认难题，共认领服务项目和岗位1400余个，结对帮扶困难群众2200余户，完成“微心愿”一万余个，形成了“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”的示范效应；组织党员进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单，联系困难家庭2700余户，解决问题3700多个，做到老百姓的事儿，件件有回音；组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对，解决企业用工、家属安置等问题700多个。三是创新开展“六联共建”。深入开展“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”为内容的“六联共建”活动，推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，根据实际列出需求（资源）清单、活动（服务）清单、考核清单，实现双向发力、双向受益。比如，小白楼街开封道社区“大党委”组织开展“不忘初心、牢记使命”宣讲会，辖区单位利顺德积极提供场地，市延安精神研究会派出资深老师做主题宣讲；民营企业老美华与劝业场街道联合开展“爱心资助活动”，将公益金捐赠给工作在一线的劳动者；南市街道物业企业联合会在春节期间成立
了安全巡逻小分队，打破辖区界限，对街道所有小区进行了安全巡查。
三、启示探讨
第一，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立党的全面领导的理念。实践中，我们感到，“1+3+3”工作体系，“1”是关键，是基础。只有建立坚强“轴心”，才能整合资源，也才能用好资源。要全面加强党对城市工作的领导，充分发挥街道社区党组织领导作用，确保一根钢钎插到底。一方面，要旗帜鲜明营造党的全面领导之“势”。“激水之疾，至于漂石者，势也”。要将落实党的全面领导的意识全面、准确地贯彻到基层干部、居民以及各类组织中，不容置疑、没有余地，形成党领导一切工作的强大声势。另一方面，要不折不扣锻造党的全面领导之“形”。实现党建引领基层治理，关键是要在城市基层形成各类组织在党组织领导下各司其职、各得其所的工作格局。要探索完善以社区党委为轴心，居委会、居务监督委员会为基础，业委会、物业企业共同参与的基层治理机制，实现“众星拱月”。
第二，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立以人民为中心的理念。实践中，我们感到，城市的核心是人，党建工作是做人的工作，抓城市基层党建，必须既要见物见事，更要见人。要坚持以人民为中心的思想，一切为了人民，一切依靠人民，切实走好新时代党的群众路线。一方面，要“为了人民”，针对社会主要矛盾转变，顺应居民群众“需求端”的新变化，推动服务“供给侧改革”，以党建促发展、以党建促民生、以党建促治理。另一方面，要“依靠人民”。真正的力量在于群众。街道社区有大量社会资源，放着不用，是非常可惜的，有的被宗教组织甚至敌对势力用了，丧失了资源，更丢失了阵地。要靠组织的力量、组织的网络把社会资源撬动起来，让群众参与其中、给群众以荣誉，调动群众去引领群众、服务群众。
第三，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立系统融合的理念。实践中，我们感到，面对基层越来越开放的治理边界和越来越丰富的治理资源，只有树立系统融合理念，才能凝聚起党建工作最大合力，实现“1+1>2”的效果。要坚决破除“就基层抓基层”的思想，有的工作落脚点在基层，但发力点却在上层；有的资源“使用权”在基层，但“所有权”却在上层，要把上级党组织和基层党组织贯通起来、联动起来，上下共同发力，整体系统推进，才能事半功倍、抓出成效。要坚决破除“就领域抓领域”的思想，城市基层党建是阵地党建，光抓社区党建不行，每个领域抓一下也不行，要以街道社区党组织为轴心，在开放中推动各领域党组织互联互动，实现组织共建、活动共联、资源共享。
篇八：如何强化街道党组织的统筹协调功能
麟区白石江街道党工委“强化基层党组织政治功能”主要做法和下一步打算
第一篇：麟区白石江街道党工委“强化基层党组织政治功能”主要做法和下一步打算
五保障
五平台
五服务
深入开展村组活动场所规范化建设
——麒麟区白石江街道党工委“强化基层党组织政治功能”
主要做法和下一步打算
在强化基层党组织政治功能中，麒麟区白石江街道党工委以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”为载体，以基层服务型党组织建设为抓手，按照“常规工作抓基础、重点工作抓突破、亮点工作抓提升”的思路，着力打造学习型机关、服务型组织、务实型队伍、廉洁型干部，全面加强党的建设，推动经济社会科学发展、和谐发展、安全发展。
白石江街道位于麒麟城东北部，国土面积8.58平方公里，辖长河、保渡、官坡、锦东、麟东、江南、幸福、临江8个社区53个居民小组，居住人口11万人，街道下设7个党总支，47个党支部，有1147名党员。在深入开展村组活动场所规范化建设过程中，街道党工委按照中央和省、市、区委服务型党组织创建的部署和要求，紧扣省委“8433”创建标准和市委
“五民服务中心”建设目标，在服务保障、服务内容、服务水平上下功夫，畅通服务渠道，密切党群关系，为建设富强、文明、和谐、美丽白石江提供了坚强的政治和组织保证。
一、主要做法
（一）、强化五项保障，提升服务功能
一是在思想保障上，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为载体，通过理论中心组集中学、党员干部例会交流学、网络在线学、党课培训等形式，教育引导广大党员干部，把思想统一到党中央改革发展的方针路线上来，全面支持改革发展理念，牢固树立服务群众意识，为区域经济社会发展提供坚强的思想保障。
二是在组织保障上，以社区和非公企业为重点，统筹推进基层党建工作，实现服务型党组织创建全覆盖；以江南社区“一表二网三队伍”建设为典型示范，引领带动全街道8个社区服务型党组织创建你追我赶，各具特色，搭建了群众致富、生活宜居、爱心帮扶、和谐共建四座服务桥梁，成效明显，得到了上级组织部门的充分肯定，江南社区被列为省、市、区服务型党组织创建的参观示范点。以“一创三评一定”为抓手，推动软弱涣散基层党组织100%的晋位升级。
三是在人员保障上，自上而下做到联系群众无缺漏，党工委书记做好全面工作动员指挥，层层签订好工作目标责任书，其他领导分别挂点到各基层党（总）支部，基层党（总）支部联系到小组，小组联系到党员，党员联系到群众。坚持每周党员干部联系群众不少于2次，及时做好民情日记，自下而上做好民意汇集和民情分析，逐级开展好民事调处，民怨化解，保障群众的意见有人听，群众的事情有人办。
四是在制度保障上，坚持以制度管人、管财、管事，将权力关进制度的笼子里。严格执行党员干部学习教育制度、挂钩联系制度、干部直接联系群众制度、“三重一大”集体决策制度、“三务公开”制度等，健全完善各项制度36项，保障了各项工作严格按制度按程序推进，保障了群众的知情权、决策权、参与权不受侵犯。
五是在经费保障上，按照每年每个社区不少于10万元的标准，补助工作经费，对服务型党组织创建成绩显著的，奖励经费15000元；进一步完善为民服务中心（代办点）、民乐运动场所等建设，统筹辖区各类资源，搭建平台，打造为民服务“快车道”，开通便民服务“直通车”。
（二）、搭建五个平台，夯实服务内容
为更好的服务民生，街道搭建了网格服务、爱心帮扶、社会工作、文化乐民、物业管理五个平台，使服务方式更加主动，服务内容更加丰富，服务手段更加精准。
一是搭建网格服务平台，实现服务对象全覆盖。街道设立网格服务中心、社区设立网格点，每个网格点以300—500户的标准设立信
息点，每个信息点配备1—2名信息员，并在相应的小区和楼栋进行公示，确保每一个小区、每一户居民都有人联系、有人负责、有人服务，做到全覆盖、无空白、不漏一户一人。
二是搭建爱心帮扶平台，建立互帮互助新常态。针对辖区破产改制企业多、下岗职工多、困难群众多的实际情况，在街道党工委的指导下，由街道群团组织牵头，在街道成立了爱心捐赠帮扶中心，8个社区分别成立了爱心捐赠帮扶站，积极鼓励党员干部和群众向帮扶中心（中心）站捐赠物资，困难家庭定期到帮扶站领取所需物资，解决燃眉之急。同时，在每个爱心捐赠帮扶站设立“为民服务万事办”，有效整合服务资源，免费提供服务场地，让群众足不出户就能享受到各类优质、便捷、高效、低价有偿的个性化服务。
三是搭建社工参与平台，实现服务方式专业化。社区人少事多，服务不专业。在省、市、区民政部门的大力关心支持下，街道在全区率先成立了社工服务中心，在8个社区成立了社工服务工作站，以更专业的手段免费为群众提供困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导以及行为矫治等有针对性、特色化的社工服务。
四是搭建文化乐民平台，营造文明和谐新气象。街道自发的群众文体活动常年不断，群众文艺演出队众多，为了更好的整合力量、发挥作用，街道聚拢各方力量，成立了文化艺术团，免费为各文艺队提供培训辅导和训练场地，建立交流汇演机制，进一步活跃和繁荣了街道、社区的群众文化生活。
五是搭建物业管理平台，破解城市管理老大难。老旧小区环境差，原属单位不想管，物业公司不愿管，自我管理不规范，群众意见大。为了破解这一难题，街道党工委反复调研，多次研究，在江南社区、麟东社区试点成立物业管理服务公司，主动把老旧小区管起来，用低廉的收费为社区居民提供优质服务，并探索出了一条“以工代赈”的纯居民社区发展之路。
（三）、做实五民服务，提升服务水平
打通服务群众最后一公里依靠行动，行动需要贴近民心。街道突出在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，着力
把五件工作做实做细，努力取得群众最满意的实效。
一是在民意汇集上，通过网格服务平台，街道开展民情大走访行动，设计制作了《民情民意采集表》，按照“一楼一册、一户一档”的标准，组织社区党员干部和网格信息员入户采集，对每户居民家庭情况，包括收入来源、资产情况、子女入学及就业、当前急需解决的困难等内容全面登记造册，一对
一、实打实地了解民情、掌握民意。截至目前，共计上门入户22760户，入户率达91%以上，收集民情民意3482件，为基层党组织开展服务工作提供了最详实有效的一手资料。
二是在民情分析上，对收集上来的民情民意实行动态管理，限时办结。及时召开民情信息分析会，通过分类分级梳理，做到能及时办结的及时办结，需要上报协调解决的及时上报，不能及时解决的认真做好回复工作。一年来，群众反映的问题就地解决2868件，通过与驻地单位或上级协调解决411件，民情分析成为了街道推动改革发展动向的脉搏信号。
三是在民事调处上，街道网格服务中心主动接访，社区网格信息员实行“一日双巡”制度，现场化解矛盾纠纷，对重大的民事调处案件，街道主动作为，积极协调相关部门，多方沟通，依法依规妥善解决，确实做到了小事不出网点，大事不出街道。
四是在民利保障上，街道积极推行“阳光”工程，对重大改革发展事项，坚持召开群众大会，面对面沟通，让群众成为改革发展的最大利益获得者，争取群众最广泛的理解支持；坚持依法依规代办各类事项，做到透明公开，取得群众最广泛的信任拥护。一年来，街道充分发挥城市“小仓库”、“供给站”、“商贸物流中心”和“服务统合体”作用，让群众收入不断增长，利益得到全面保障。保渡社区通过租赁土地引进项目使集体收入年增1000万元；官坡社区通过市场提升改造使群众分红年增500元；江南社区通过物业管理进驻，使小区面貌焕然一新，社区就业和服务能力大大提升；幸福社区充分发挥民族宗教管理示范区和禁毒防艾教育基地作用，极大提升公众安全感满意度。街道积极开展爱心帮扶工作，共收到各类捐赠物资5051件，现
金4500元，发放物资567件，帮扶困难群体182人；同时，在七一期间，街道党工委变召开庆祝表彰会为走访慰问百家行活动，街道及社区党员干部主动献爱心，筹集资金10万余元，看望慰问了困难老党员和困难群众300余人，让群众切实感受到了党的温暖。
五是在民乐活动上，充分发挥街道文化艺术团作用，适时开展群众文化“六进”活动，弘扬先进文化，抵御腐朽思想，倡导团结、互助、友爱、和谐的社区精神和健康的生活方式，在寓教于乐、陶冶情操的同时，培养居民高尚的道德情操、良好的思想品质、优秀的社会公德和积极的进取精神，以健康向上的文体活动，不断丰富群众精神文化生活，真正实现文化乐民、文化育民、文化惠民，构建文明、和谐新社区。街道开展的艺术团成立汇报演出、百位共产党人百篇小传朗诵会、我的中国梦道德讲坛故事会、颂清歌廉迹扬麒麟正气演讲等节目弘扬和传递了巨大的社会正能量，得到了广泛好评。
二、下一步打算
（一）进一步巩固思想建设。继续坚持周一学习例会制度，并不断优化学习制度，在现有学习经验的基础上总结提炼好的好的做法，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环学习机制。认真学习和领会总书记云南讲话精神，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，始终心系民生，践行全心全意为人民服务的宗旨。
（二）进一步巩固组织建设。认真学习领会“8433”服务型党组织建设标准，实现街道、社区、居民小组全覆盖的服务体系，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制，推进创建基层服务型党组织各项工作。充分发挥服务型党组织综合平台的作用，将政务、党务搬到网上办公，最大程度方便群众。各社区结合实际，全面加强“两委三站五平台”服务模式建设，积累经验，创新品牌，努力把社区组织建成服务群众凝聚党心民心的主阵地。
（三）进一步巩固队伍建设。不断加强领导班子建设，班子成员积极带头参与各种政治学习，切实做到率先垂范，精诚团结，求真务实，廉洁自律；抓紧抓好党员干部政治理论学习，按时上党课，对重
大决策及时传达学习，组织参加各种培训，不断提高党员干部协调各方、分析问题和解决问题的能力，打造一支思想素质高、业务能力强、团结协作精神强、有奉献精神的党员干部队伍。建立健全发展党员机制，严格制度，规范程序，严把党员队伍“入口”关，做好对入党积极分子的培训工作。
（四）进一步巩固作风建设。严格执行街道的纪律规定，党员干部以维护广大人民群众的切身利益为出发点和落脚点，不断改进工作作风，树立良好优秀的形象。开展理想信念教育、党性党风党纪教育等，严格考勤奖惩制度，提倡艰苦奋斗和节俭美德，厉行节约，减少“三公”费用支出。牢记“三严三实”精神，谨记“忠诚干净担当”，用时代力量助推社会进步。及时实行党务、政务、村务公开，虚心接受广大群众监督，努力营造高效、务实的良好发展环境。
（五）进一步巩固廉政建设。全面开展廉政教育活动，通过组织广大干部开展警示教育、签订廉政承诺书等活动，增强廉政教育的有效性。大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，增强对反腐败斗争的信心，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。
（六）进一步巩固阵地建设。进一步强化人才保障，严格把关，按需设岗，充分发挥新农村指导员对基层的指导作用和大学生村官各种技能优势，提升基层服务质量，充实基层队伍力量。强化基础设施保障，及时拨付社区工作经费，按“八有”标准增建社区活动场所，安装远程教育接收站点，进一步完成居民小组活动室建设。加快锦东、官坡社区的办公用房建设，强化各类功能室建设，提升社区服务水平。
第二篇：如何强化邮政基层党组织的政治功能
强化基层党组织的政治功能
基层党组织是全党工作的基础，是落实党的任务，贯彻党的路线方针政策，体现党的执政地位的重要阵地。党的十八大及习总书记对基层党组织的工作都做了重大部署和要求。当前，基层党组织的功能主要体现在政治功能和服务功能，总书记指出，党的基层组织建设制
度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一论述，指明了加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。
一、正确认识基层党组织的政治功能
政治功能是党组织最主要功能。但当部分基层党组织对党的政治功能作用出现了嘴上重视，行动忽视，重经营、轻党建的现象，基层党组织的政治功能不断弱化。基层党组织的党内生活不规范，党员纪律观念淡化，对各种歪风邪气不斗争不抵制等等问题。这些问题的发生根本上是对基层党组织的政治功能认识不清楚、不深刻、不到位。如何正确认识基层党组织的政治功能，基层党组织的功能和作用那些，需要我们认真思考。
（一）领导核心的功能
坚持党的领导是我们的立国之本，基层党组织在实现党的领导、发挥领导核心作用上起到组织、协调和动员的功能，是是党的基本力量。
1、组织功能
党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织来实现，基层党组织作为我们党执政的根基，担负着极为重要的组织任务，因此，组织功能也就成为基层党组织的重要功能。
2、协调功能
总揽全局、协调各方是党实现领导的重要方式。对基层党组织而言，要充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者，是基层党组织责无旁贷的职责。党的基层组织作为一种组织力量,它既能有效地组织整合党员,又能广泛联系社会群，这种政治优势和组织资源,能够有效地发挥社会组织和利益协调整合的功能。在协调个人利益和组织利益，企业利益与社会利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一个充满活力的整体，保证本地区或单位工作的顺利开展。
3、动员功能
对基层党组织而言，动员功能体现为在适应经济发展新常态中发挥党的政治组织优势，动员基层人员的服务企业保增长、调结构、促创新的发展需要；服务推进企业改革和转型发展需要；服务贯彻落实企业战略布局的需要。
（二）政治核心功能
基层党组织在基层单位的政治核心作用，有其充分的马克思主义理论依据,也是根据党的性质、作用、地位、任务和推行厂长负责制的经验教训而提出的，有着现实的客观必然性。具体而言，基层党组织的政治核心功能主要表现为：
1、政治引领
政治引领首先是理论引领，即通过中心组学习、上党课等多种形式，加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育，克服基层党建工作“重经营，轻党建”等错误思想。其次是责任受领，即基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，坚持党建工作与经营工作同谋划、同部署、同考核，把党建工作抓细、抓实、抓出成效，坚决防止“一手硬、一手软”。再次是问责到位，通过述职评议进一步增强基层党组织书记管党治党意识，坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、限期整改；对造成严重后果的，追究领导责任，推动管党治党责任真正落实到位。
2、发挥战斗堡垒作用
基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒，关键在各级党组织班子建设，选好、建好群众信任、办事公道、政治坚定的班子队伍，就能打造一支推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗团队。
3、发挥先锋模范作用
党员干部发挥先锋模范作用是基层党组织政治核心功能的重要体现。彰显党员的先进性，在于平时各种言行能像共产党员，关键时刻能站出来，听众党的召唤和分配，危险时刻能挺身而出，捍卫党和人
民的利益，在企业改革发展能否争当标杆，勇于担当。
4、严明纪律
严明纪律的内涵主要为：党纪严于国法，党员干部对自身要求要高于普通群众，以对群众实现政治引领；遵守党规党纪是基层党组织每名党员干部的自觉和行动自觉；“三会一课”、民主集中制、党员民主评议等基本制度完善、规范、并得到严格的执行；党员干部发生违纪行为时及时、严肃的问责。
（三）政治教育功能
基层党组织首要任务就是在政治上对本单位的广大群众起引导作用。一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析企业改革和转型过程中的现实问题，为单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好的党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。对基层党组织而言，发挥思想政治教育功能对社会上对党不负责任的言论坚决批评，对各种歪风邪气坚决抵制，同时，向党员干部积极宣传党的路线、方针和政策，积极传播正能量。
（四）密切联系群众功能
密切联系群众是是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势。党的根基在群众，党同群众的关系关系到生死存亡问题，领导就是服务，同时，服务也是一种领导方式。所以，联系群众既是基层党组织的服务功能，也是政治功能。基层党组织处在一线，广泛分布在群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。多听群众的意见，和意志利益的要求。要与群众保持经常直接的联系，要改进工作方法，转变服务作风，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。
二、不断强化基层党组织政治功能的重要性
强化基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。我们党是执政党，基层党组织政治功能弱
化对党的执政地位，党同群众的关系，抵制国内外反动势力的分化带来直接影响，所以强化基层党组织政治功能的问题不解决，对我们党非常有害。
（一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能
全面从严治党是对新时期推进党的建设要求，当前的形势和任务来看，全面从严治党的重点在基层，难点也在基层。因此，不断强化基层党组织的政治功能，保证基层党组织政治不变色、不变质并成为坚强的战斗堡垒是全面从严治党的必然要求。
1、坚定政治方向的要求
全面从严治党就是要进一步巩固举什么旗、走什么路的方向问题。这就要求基层党组织要坚定政治方向，不断强化政治功能，牢牢把握信这一根本政治方向，抓好思想理论建设。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰和信心，提高思想理论素质，确保在政治上不迷失方向。
2、严肃党内政治生活的需要
总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”严肃党内政治生活，需要基层党组织不断强化政治功能，安排好、组织好党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，贯彻好民主集中制这项原则，让党内各种重要关系都按照民主集中制原则来设定和处理，每个党员干部都能增强角色意识和政治担当。如此，才能不断提高党的生命力和战斗力，始终保持党的纯洁性先进性。
3、加强和改进党的领导的需要
加强和改进党的领导是把全面从严治党落到基层的重要的任务。当前，基层党组织建设中轻政治的问题比较突出，政治功能作为基层党组织的“魂”，强化基层党组织政治功能也是全面从严治党新形势下加强和改进党对基层领导的内在要求。
（二）外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能
市场经济、改革开放的外部条件变化，使基层党组织面临诸多新的问题和挑战。应对这些外部的环境影响，要求不断强化基层党组织
的政治功能，保证基层组织不变质、不变色，有活力、有战斗力。
1、应对外部影响的要求
在新的条件下，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。内外各种势力同我们党地的斗争从来没有停止过。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，必须要强化政治功能坚持守土有责、守土尽责。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同各种危害我们党的领导的错误思潮和行为作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。
2、应对企业转型发展的要求
随着企业转型发展不断深化，基层单位的工作方式、经营方式和思维方式不断发生新的变化，党员群众如何适应企业转型发展，跟上企业前进步伐，转变旧有的思维模式，这都给各级基层党组织领导基层社会治理带来很大挑战。基层党组织如何在企业转型发展发挥作用，更好地开展活动，面对这些新变化，基层党组织坚定万变不离其宗的信念，不断强化政治功能，不断探索新形势下基层企业党的工作新途径，理清党员思路，使各级党员在日新月异的变化中明确方向，自觉发挥改革转型中带领人的作用。
（三）问题倒逼要求不断强化基层党组织的政治功能近年来，一些地方和单位基层党组织存在组织软弱涣散、有组织没力量，带头人“说话没人听、办事没人跟”，党员缺乏必要的觉悟和正气、党员没有党员的样子等问题。这些问题倒逼基层党组织必须不断强化政治功能。
1、组织能力不强的问题
一些基层党组织能力不强主要表现为：有些基层党组织重经营，轻政治建设，对意识形态的掌控的能力不足。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强；有些党组织不能沉下心来解决群众切身利益问题，导致人心离散、基层组织威信下降。有些党组织创先争优、引领发展的能力不强，甘于平庸，只能按部就班执行“规定动
作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象说明，部分基层党组织在政治功能建设上存在漏洞，需要不断强化基层党组织的政治功能才能解决问题。
2、队伍素质不高问题
基层党组织政治功能作用体现书记能力的高低是最重要的。目前一些基层党组织书记中，对党的路线方针政策认识不清，执行不到位，甚至搞上有政策、下有对策，不会、不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；对民主集中制的意识不强，搞一言堂或好好先生，导致班子不团结等问题。这些问题反映出一些基层党组织的政治功能需要不断强化予以弥补。
3、党的制度落实遵守不严问题
一些基层党组织，党内生活制度不能坚持，党课、中心组学习、组织生活等制度得不到有效落实或流于形式，党员对待党内制度不重视，不积极，解决这些问题同样需要不断强化基层党组织的政治功能。
三、增强基层党组织政治功能的着力点
政治功能是基层党组织的“魂”，只有政治功能强大，党组织才有生命力和活力，党的执政地位才能巩固，党的事业才有正确的方向。基层党组织作为党的组织末梢和治理社会的前沿战斗堡垒，必须不断强化政治功能。根据形势和任务的要求，从以下几个方面进这一步强化基层党组织的政治功能。
（一）明确功能定位
1、政治功能定位要强调政治性
基层党组织的政治功能定位强调整治性，就是要正确理解基层党组织的政治功能在基层中作用和地位，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用，强化基层党组织在把握方向、统揽全局、思想引导等的能力。
2、政治功能定位要准确把握职责
基层党组织要准确定位自身在服务党的中心工作、履行党的政治责任、实现党的执政使命的政治功能定位，发挥政治功能和政治作用，教育全体党员加强对党的理论、路线方针政策学习，学习总书记系列
重要讲话精神提升理论修养，做政治上的明白人。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党员干部在维护党的领导，执行党的决议坚定保障作用。
3、政治功能定位要加强能力建设
加强基层党组织建设，思想和组织两方面都要抓。要完善党的组织体系，特别针对邮政网点分散，党员分布广，退休党员多的特点，要按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，要规范党内组织生活制度，“三会一课”、民主评议党员、讲课等制度，使组织生活正常化。要在思想上坚持严格要求，不把守纪律讲规矩作为党员硬性要求时刻提醒，坚持思想建党与制度治党相结合，使守纪律、讲规矩的行为习惯在基层党组织和党员心中落地生根。
（二）落实管党治党责任
一是强化各级党组织书记管党治党责任，明确书记是党建工作“第一责任人”。落实党建责任，重点是做好党建述职和考核工作，各级党组织书记要对述职考核工作亲自部署，亲自指导，亲自抓落实，亲自抓整改。坚持把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，纳入绩效考核中，并适当加大党建考核分值，同时在对干部提拔任命中，把党建工作成绩作为考评条件。从而达到强化基层管理者党建意识，发挥“第一责任人”作用。
二是通过落实管党治党责任，树立各级党组织书记正确的政绩观即“抓党建是最大政绩”，把党建工作与经营工作一起谋划、布置和考核，要严格落实对基层党建工作考核制度和督查制度，把管党治党的责任压力一级一级传导到位，把基层党建的政治功能落实到位。
三是加大违纪问责力度，基层党组织要教育党员干部要认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律，对违反纪律的人员该谈话的谈话，该处理的坚决处理，做到教育经常化，执纪严格化。
（三）完善群众监督制度
各级基层党组织的表现，即要从日常工作开展情况看，还要把群众对党员干部的监督评价结合一起来，要发挥群众对党员、干部的监督评价作用，看基层党组织在政治引领、经
营发展、服务服务的工作是否得到群众认可，党组织的战斗堡垒，党员干部先锋模范作用是否得到体现，促进基层党组织把党的各项目标任务落实和实现。
第三篇：论强化基层党组织整体功能
论强化基层党组织整体功能
论强化基层党组织整体功能
党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。
一、正确认识税务机关基层党组织的功能
党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。
基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思
想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。
基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。
基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。
因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。
二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化
总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。
随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。
当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。
当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应
该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。
三、强化税务机关基层党组织功能的对策
适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。
转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层
党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。
加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。
完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党
组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。
创新思维方式，拓宽发挥党组织整体功能的渠道。（1）创新活动载体，让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体，为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动，完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。（2）发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用，更好地服务于百姓，让党建工作落地生根，开花结果。例如，近年来，我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型，作为一项重要工作来抓，把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程，悉心培育指导，及时提炼总结宣传，在服务干部职工和纳税人的党建一线，推出叫得响的先进集体和先进个人典型，让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量，传递助推稳定发展的“正能量”，引起干部职工和社会各界的强烈共鸣，促进了基层党建工作提档增效，使基
层党建工作呈现新的格局。（3）转变工作方式，扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段，在建好用好现代远程教育、“12366”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，以基层党建网站、党建论坛、QQ群、微信群、红色微博等为载体，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式，实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织政治引领和服务辐射作用，以服务凝聚人、感染人，强化基层党组织的整体功能。
第四篇：从“五个维度”入手,强化基层党组织的政治功能
从“五个维度”入手，强化基层党组织的政治功能
总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。笔者认为，可以从“五个维度”入手，强化基层党组织政治功能，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作。
加强思想理论武装，发挥政治传导功能。强化基层党组织政治功能，必?把政治建设摆在首位，加强思想理论武装，发挥政治传导功能，使每一个基层党组织展现新气象。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。推行基层党组织书记讲党课制度，围绕学习贯彻党的十九大精神，针对基层党员思想认识上存在的疑虑困惑，科学确定党课主题，组织开展专题讨论，切实增强基层党员干部学习贯彻党的十九大精神的自觉性。要教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，挺起精神脊梁，自觉做中国特色社会主义的坚定拥护者、忠实捍卫者和模范实践者。
优化健全组织设置，发挥政治组织功能。检验基层党组织的政治
功能强不强，党的组织覆盖面是首要指标。要紧扣优化组织设置这一主线推进党的组织全覆盖，健全基层党组织的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，使其成为强化基层党组织及党员干部政治属性的坚强堡垒。针对一些传统的基层党组织设置方式不适应现代经济社会发展需求的实际情况，探索按需设置党组织的方式方法，把党支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域。灵活划分党建区域，健全基层区域化党建工作联席会议等机制，坚持党员分类管理、双重组织生活制度，探索利用网络开展党组织生活，每年都要排查整顿后进党组织，把党的基层组织建设成推动改革发展的战斗堡垒。
严肃党内政治生活。发挥政治领导功能。基层党组织班子和党员队伍强不强、政治功能发挥得好不好，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。要按照党要管党、从严治党的要求，加强党员管理，杜绝党员不参加党组织生活的现象，强化基层党员干部的组织观念、纪律观念，培育基层党员干部践行科学发展的能力、驾驭发展全局的能力、处理利益关系的能力和善于改革创新的能力。要严格按照新党章要求落实好民主生活会和“三会一课”等基本党内生活制度，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用，把党的基层组织建设成领导基层治理的战斗堡垒。
创新工作方式方法，发挥政治服务功能。基层党组织的服务能力，是其政治功能的集中体现。要创新载体，深入开展多种形式的主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部骨干的带头作用和党员的先锋模范作用。要担负好发展党员、教育党员、管理党员、监督党员的职责，严把党员“入口关”，加强流动党员管理服务，总结推广积分制管理、星级创评、智慧党建等做法经验，增强党员教育管理的针对性和有效性。要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，认真落实联系服务群众各项工作制度，广泛开展在职党员到社区报到、党员志愿服务、结对帮扶等活动，在联系群众、服务群众中传播党的声音，宣传党的主张，贯彻党的决定，落实党的要求。
抓严日常监督管理，发挥政治监督功能。只有强化监督管理，才能使基层党组织的政治功能发挥得更充分更有力。要充分发挥党内监督作用，完善民主生活会、民主评议党员等制度，扎实开展批评与自我批评，增强基层党组织凝聚力和战斗力。要全面推进党务公开，适时更新公开内容和不断创新公开形式，广泛接受人民群众监督。建立基层党建巡回督查制度，严格调研督查，对党的领导不力、基层党建缺失、从严治党不力的党组织和个人严肃问责，决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位，倒逼各级党组织聚焦主责主业，扛起政治担当。
第五篇：政治功能是基层党组织的“魂”
政治功能是基层党组织的“魂”
基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。
坚持三个从严，强化政治属性。基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人员聚集地、商铺楼宇、高校社团等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完
善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。
坚持三个延伸，扩大政治影响。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念都发生深刻变化，要求拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大基层党组织的政治影响。一要从单位向区域延伸。牢固树立大党建观念，实施社区党建全面提升计划，积极推进社区、开发区（园区）区域化党建，构建以党委为核心，以党员为主体，辖区单位党组织和群团组织共同参与、有机融合、共管共享的动态开放的基层党建新格局。二要从传统领域向新型领域延伸。顺应非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展的形势，大力加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，着力解决党员人数少、党组织存在“空白点”、党内活动不经常、党组织作用不突出等问题，发挥党组织的政治核心和政治引领“两个作用”。三要从实体向网络延伸。扎实推进基层党建信息化建设，在建好用好现代远程教育、“12371”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、QQ群、微信群等，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。
坚持三个并重，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。一要建强带头人队伍。把基层党组织带头人这个“牛鼻子”牢牢抓在手上，大
力实施“头雁培育”工程，建立健全选优配强、教育培训、监督管理、激励保障机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、善服务的基层党组织书记队伍。二要健全服务体系。进一步建好用好党员群众服务中心，建立县、乡、村三级综合便民体系等，分步推广“办事不出村”做法，开展党员领导干部直接联系服务群众活动，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。三要推进资源下沉。坚持重心下移、大抓基层，统筹各类信息、政策、人才、资金、技术等资源向基层倾斜。按照权随责走、费随事转原则，下决心为基层减负。建立稳定的经费保障机制，落实基层党组织服务群众专项经费，逐步提高基层干部报酬待遇，夯实服务群众的物质基础。
坚持三级联动，压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系，运用上一述职评议考核结果，层层列出整改清单，将制定的整改目标和措施纳入下一的公开承诺，作为年底考核的重要内容。探索逆向述评方式，坚持问题导向，重点述问题和解决问题的措施办法。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。
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