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完善行政事业单位内部审计机制的策略
作者：浦琳洁
来源：《全国流通经济》2018年第04期
摘要：本文提出了完善行政事业单位内部审计机制的策略，研究内部审计机制框架构建——从内部审计组织体系、内部审计制度体系、内部审计实施体系、内部审计人员管理体系四个方面建立健全行政事业单位内部审计机制。
关键词：行政事业单位；内部审计；机制
中图分类号： F23945文献识别码：A文章编号：2096-3157（2018）04 -0084-03
机制的建立，一靠体制，二靠制度。所谓体制，就是组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，包括各项法律、法规以及内部的规章制度。也就是说，通过与之相应的体制和制度的建立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。那么，内部审计机制就是在内部审计运行过程中，各环节内部以及各环节之间内在本质的相互联系、相互制约的工作方式的总和；它能够指导和约束内部审计行为。完善的内部审计机制有助于增强内部审计地位，有助于转变内部审计职能，有助于提高内部审计效益，有助于实现单位运行管理优化。鉴于此，构建一套完善的内部审计机制框架十分必要。
一、完善行政事业单位内部审计组织机构
1设置独立内审机构
内审机构的独立性是内部审计的灵魂。单位中如果没有一个专门的内部审计机构，或者只是以兼任方式存在，内部审计地位受到威胁，内部审计的作用和效果必打折扣。因此，要使内部审计真正发挥作用，设置一个独立的内部审计机构是第一要务。在行政事业单位内建立一个与业务部门相当的内部审计部门，配备一名总内部审计师和相当数量的内审人员，组成一个独立的内部审计机构，执行内部审计工作。
2明确内部审计领导体制
目前，我国企业的内部审计机构领导体制一般有五种模式：董事会领导模式、监事会（审计委员会）领导模式、总经理领导模式、财务经理或总会计师领导模式、双重领导模式。就独立性而言，第一种最强，第二种次之，第三种再次之，第四种最弱，第五种是受董事会或审计委员会和总经理双重领导模式，即业务上向董事会或审计委员会报告业绩，行政上向经理层报告工作，是目前我国大多数企业采用的模式。
行政事业单位与企业不同，其受托责任制的产权所有者是全体人民，人民委托政府，政府委托公务员管理。如果将行政事业单位的受托责任关系代入公司治理结构，即为股东（人民）